油煙擾民是城市管理中的難點，尤其是夏天，飯店餐館周邊的居民反映尤為強烈。市政務服務熱線12345的數據顯示，關于油煙擾民投訴為何居高不下。為了從源頭解決問題，青島自2016年出臺“餐飲服務業環境污染防治監督管理辦法”，2018年進行修訂。
    辦法明確規定，禁止在居民住宅樓新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。然而，落地三年的管理辦法在某些地方形同虛設，甚至“油煙是否達標排放”該由誰主張、由誰監測，都成了執法部門、市民群眾難以達成一致的難題。

    盛夏來臨，江西路美食街上餐館飯店的生意也進入旺季。街道上的江西路97號是一棟東西走向的居民樓，樓下飯店林立，近期，多位居民給本臺輿論監督電話反映這些飯店擾民嚴重。6月5日下午五點半，記者來到江西路97號樓樓下的院內，此時，飯店后廚炒菜的聲音和風機運轉的聲音轟轟作響，四周彌漫著油煙味兒。記者注意到，這些飯店的煙道就設立在居民樓南側，大部分緊貼著樓上住戶的臥室。
    居民：你聞聞這個味，沒法開窗，不敢開。
    居民：你看我們家窗縫，熏的都是黃的，現在根本不敢開窗，只要一開窗小孩就在家咳嗽。從有記錄的2016年以來，我打過三十多個市長電話。

    這些煙道最細的直徑也有半米，粗的可達一米。眼下，青島的最高溫已接近30度，但是這些住戶的南側窗戶，無一例外地選擇了緊閉。有居民告訴記者，不敢開窗，還有一個很重要的原因就是噪音擾民。
    樓上居民：我們這個樓的噪音，每天早上四點半就開始，和面機、豆漿機就在響，我們在這兒睡覺都沒法睡。
    樓上居民：我們這個樓甚至存在安全隱患，所有的風機都架在樓上，天天就這么轟啊轟啊的，我們這個樓就天天在震。

    居民對于安全的擔憂不無道理。記者注意到，樓體上各種裸露在外的電線雜亂無章，熏黑的的墻面一直蔓延到四樓，居民表示這是之前的一次飯店火災造成的。
    多年來，小區居民持續投訴，而12345的數據顯示，僅從2018年至今，江西路97號反映擾民的投訴就有105起。小區居民也拿出了自己的理由——2016年2月起實施的《青島市餐飲服務業環境污染防治監督管理辦法》規定，“現有餐飲服務場所逐步與居民住宅樓分離。”
    2018年4月修訂后，《辦法》進一步明確：“禁止在居民住宅樓以及商住綜合樓內與居住相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目”。居民反映，許多飯店都是在《辦法》明確后新開的。情況真的如此嗎？

    商家：我們才開了一個月。
    商家：我們去年開的。所有的符合國家要求，規定的我都有。

    生態環境局市南分局工作人員：原則上是我們不到現場的。你如果辦環保這塊，現在餐飲業你們自己從網上登記備案，假如說你選址不合規，你可能也能開開，但是后續有一個監管、一個處罰。
    這些新增的飯店為何能上馬，成為居民不斷追問的問題。記者還注意到，《青島市餐飲服務項目環境保護備案申請表》后附的《承諾書》中對餐飲項目選址、污染防治措施、污染物排放標準都有明確要求，這就意味著經營者的這些承諾，是他們取得經營資格的必備條件。而當這些承諾沒有被履行引發環境糾紛，城管執法部門也只能是被動執法。
    綜合行政執法局香港中路街道中隊工作人員：如果去檢查的話，我們是去看它這邊是否符合環保要求。取締這一塊的話，我們部門沒有那么大的執法權。

    據了解，今年1月1日起，餐飲服務業油煙污染問題的行政處罰權由環保部門交由城管執法部門。綜合行政執法局工作人員表示，他們監管是以硬件設施為衡量標準，只要具備專用煙道、符合標準的油煙凈化器以及相關設施使用保養記錄，就視為符合要求。那么，硬件齊全就意味著達標排放嗎？現實中該由誰來監測、誰來執行呢？
    市生態環境局市南分局工作人員：有資質的單位進行檢測，城管部門可以檢測，城管部門也可以委托給第三方檢測。
    魏盛國青島市綜合執法支隊執法協調與督察處處長：我們去年12月份從環保部門接了行政處罰權，監測的過程是非常復雜的，監測的技術手段、技術標準、技術要求也是非常高的。

    環保部門表示，油煙是否達標排放的監測不在自己的職能范疇之列；城管部門則認為，油煙監測需要更專業的部門進行技術支持。那么，監測到底該由誰來進行呢？兩個部門均表示，如果居民有需要，可以委托第三方公司進行。居民對此不能接受。
    居民：我覺得應該投訴到哪一方，主管部門做吧，應該執法部門吧。
    居民：說多少遍，弄多少次這個地方，一點作用不起。

    多年投訴卻難以解決，江西路97號居民的煩惱生活還在繼續。12345的統計顯示，2018年有關油煙擾民的問題高達7749多件，位居當年投訴熱點之首，其中反映較強烈的462件。在這462件投訴中，答復不滿意率近一半，油煙擾民只能成為一項難以攻克的城市頑疾嗎？