《中華人民共和國大氣污染防治法》

第八十一條規定：

“排放油煙的餐飲服務業經營者應當安裝油煙凈化設備并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達標排放，并防止對附近居民的正常生活環境造成污染”。“任何單位和個人不得在當地人民政府禁止的區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地”。

第一百一十八條規定：

“違反本法規定，排放油煙的餐飲服務業經營者未安裝油煙凈化設施，不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施，超過標準排放油煙的，以縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停業整頓”。“違反本法規定，在當地人民政府禁止的時段和區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的，由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門責令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上二萬元以下的罰款”。

《飲食業油煙排放標準》

明確了飲食業油煙排放的標準，并明確規定：“排放油煙的飲食業單位必須安裝油煙凈化設施，并保證操作期間按要求運行。油煙無組織排放視同超標”。《標準》規定：“縣級以上環保部門可視情況需要，對飲食單位油煙排放狀況進行監督監測。”“本標準由縣級以上環境保護行政主管部門負責監督實施”。綜上所述，《飲食業油煙排放標準》由環保部門監督監測并監督實施，而《大氣污染防治法》規定的具體實施部門則為“縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門”，并沒有明確具體由哪個部門實施。

當前，許多地方人民政府也沒有明確違反《大氣污染防治法》的相關違法行為具體由哪個部門負責。市場監管部門作為餐飲業的行業監管部門，地方政府和環保部門容易簡單按照“管行業必須管環保”的要求，把涉及餐飲業油煙污染的舉報投訴臨時指派給市場監督管理部門去處理。筆者所在的市場監督管理局曾多次按縣政府領導口頭指示處理此類舉報投訴。雖然最終都得到了妥善的處理，但在處理過程中卻出現了沒有國家法律法規規章明確授權的尷尬局面。甚至出現上級環保部門要求必須有罰款才能銷號，涉事餐飲服務經營者也積極整改并同意接受罰款，卻不知道由誰來下達處罰決定書的情況。

那么，縣級以上地方人民政府到底應該確定哪個部門來作為餐飲業油煙污染違法行為的執法主體呢？筆者認為，根據國家有關法規和規定，應由城市管理執法部門作為“縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門”。

2015年12月24日，中共中央、國務院出臺了《關于推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》。《意見》第七條明確要求，在城市管理執法部門需要集中行使行政處罰權的的領域推行綜合行政執法。具體范圍是：“住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權；環境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑工地揚塵污染、餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸桿落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權；工商管理方面戶外公共場所無照經營、違規設置戶外廣告的行政處罰權；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權；水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違法取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權；食品藥品監管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權。”

2016年8月19日，住房城鄉建設部頌布的《城市管理執法辦法》第八條規定了城市管理執法的行政處罰權范圍包括：“環境保護管理、工商管理、交通管理、水務管理、食品藥品監管方面與城市管理相關部分的行政處罰權”。第九條規定：需要集中行使的城市管理執法事項，應當同時具備下列條件：

（一）與城市管理密切相關；
（二）與群眾生產生活密切相關、多頭執法擾民問題突出；
（三）執法頻率高、專業技術要求適宜；
（四）確實需要集中行使的。

雖然《辦法》只是明確了執法范圍包括“環境保護管理”方面，并未規定具體包括哪些行為，但餐飲業油煙污染顯然俱備了上述四個要件，而且中共中央、國務院《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》已經明確了城市管理執法的具體范圍，地方人民政府確定城市管理執法部門作為

《大氣污染防治法》規定的“縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門”，查處餐飲業油煙污染有充足的法律、法規、規章和政策依據。如果簡單的以“管行業必須管環保”指派市場監督管理部門作為《大氣污染防治法》關于餐飲業油煙污染的執法主體，則明顯缺乏國家法律、法規、規章依據，會陷入“法無授權不可為”的尷尬境地，承擔法律上的風險。